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                堅持全面深化改革 昂首邁向世界一流——黨的十八大以來中國航天科工集團有限公司發展紀實·全面深化改革篇

                發布時間:2022-10-14    信息來源: 中國航天科工

                改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展,是黨和國家發展進步的活力源泉,也是企業永葆生機活力、昂首邁向世界一流的關鍵一招。黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃親自部署推動國企改革,多次發表重要講話,作出一系列重要指示批示,為國企改革指明了方向,提供了根本遵循。

                中國航天科工集團有限公司高度重視國企改革工作,認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要指示精神,全面落實黨中央、國務院以及國務院國資委關于國企改革的決策部署,特別是國企改革三年行動以來,針對關鍵領域和瓶頸環節,扎實推進改革創新,切實增強集團公司的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,全面深化改革取得了重要成果和扎實成效,獲評2021年度中央企業改革三年行動重點任務考核A級。

                持續加強黨的領導黨的建設

                改革思想行動更加統一

                黨的全面領導是建設航天強國的最大政治優勢,也是實現航天夢、強軍夢、中國夢的根本保證。集團公司作為我國航天事業和國防科技工業的中堅力量,航天強國建設和國防武器裝備建設的主力軍,中國工業信息化發展的領軍企業,始終堅持將黨的領導黨的建設貫穿改革發展全過程,全面落實國企改革“1+N”政策體系以及國企改革三年行動方案,推進實施目標導向、任務驅動、機制支撐的體系化深化國企改革,構建形成一套改革基本體系、打造形成一批改革示范樣板、突破形成一批改革創新高地、強化形成一套改革保障措施。

                中國航天科工黨組書記、董事長袁潔表示,要堅持以習近平總書記重要指示批示精神引領改革,全面貫徹落實黨中央決策部署,牢牢把握改革正確方向,以釘釘子精神把改革三年行動抓到位、見實效。


                集團公司嚴格落實黨組(黨委)第一議題、理論中心組學習首要議題制度,制定了貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署工作機制,實現了傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋、調查研究的管理閉環,改革三年行動以來更新118項工作臺賬并納入“第一督辦項”督促落實。

                集團公司深入落實新時代黨的建設總要求,大力推進“強根”“鑄魂”“深融”“固本”“育才”“正氣”六大工程,嚴密黨的組織體系,建強黨的領導“鏈條”,建立健全黨建業務同向聚力的融合機制和制度體系,全方位、體系化打造黨建“鑄劍”品牌。深化運行黨建考核、述職評議、季度例會等“五位一體”黨建責任落實機制,以考核促明責、強履責,形成上下貫通、齊抓共管的工作格局。加強和改進新時代思想政治工作,加強黨對統戰群團工作的領導,建立精準服務、供需對路的保障體系,職工群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

                集團公司持續深化紀檢監察體制機制改革,把監督落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務,實施督查問責等7項監督機制,建立監督臺賬,專人盯辦、銷號管理、序時推進。深化運行保障監督體系,改革三年行動以來全系統亮牌警示458張。持續深化巡視巡察工作,完成對所屬單位黨委常規巡視和對總部專項巡視,實現黨組巡視全覆蓋。制定實施《紀檢監察工作落實“三個區分開來”要求建立容錯糾錯機制的實施辦法(試行)》《經營投資免責清單機制》, 嚴格按照“三個區分開來”要求寬容經營投資中的偏差和失誤,實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

                集團公司建立健全落實改革長效機制,堅持改革“第一責任人”機制,實施改革月度指標、季度簡報、半年通報、年度總結立體式推進機制,實現了改革三年行動53項方案任務、73項工作臺賬任務、95個重點量化指標精準落實,持續更新形成集團公司深化改革“1+M”政策體系,將改革納入經營業績考核,考核結果與所屬單位及負責人考核掛鉤,改革工作機制、責任機制、推進機制、考評機制高效運轉,一系列改革經驗納入國資委改革三年行動簡報、國資委改革案例集以及中國企業改革發展優秀成果。

                堅持“兩個一以貫之”

                中國特色現代企業制度更加完善

                習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上明確指出,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。集團公司全面推進中國特色現代企業制度建設,黨的領導融入公司治理、董事會建設、對標世界一流管理提升、規章制度體系建設等取得實質性進展。

                集團公司黨組始終牢記國企職責使命,將黨的領導落實到公司治理的各方面全過程,重要子企業全部制定黨委前置研究討論重大經營管理事項清單。黨組充分發揮“把方向、管大局、促落實”領導作用,確立全面建成世界一流航天防務集團公司“一個目標三步走”戰略目標,推進17項重大改革創新事項深入實施。

                集團公司不斷加強集團公司董事會建設,先后成立集團公司董事會戰略與投資委員會、監督委員會以及專職處室,進一步規范董事會授權管理,高質量組織召開董事會和專門委員會會議,深化實施“1+4”戰略,董事會“定戰略、作決策、防風險”作用充分發揮,獲評2021年度中央企業董事會評價“優秀”。

                集團公司持續完善公司治理體系,加強頂層策劃,制定《完善法人治理結構推動公司管理市場化轉型總體方案》《公司治理規定》《派出專職董監事管理辦法》,有效夯實子企業公司治理基礎,100%實現董事會應建盡建和外部董事占多數,重要子企業100%依法落實董事會職權,強化派出董事監事履職保障能力,開展派出董事監事履職評價,集團公司總部派出董事監事100%專職化。航天信息獲評國資委公司治理示范企業。

                集團公司持續對標世界一流標桿企業,系統推進對標管理提升行動,實現九個方面管理領域、各級次單位縱橫兩個維度全覆蓋,在國資委“三個標桿”評選活動中,二院206所科技型企業內部創業與量化激勵機制獲評“標桿項目”,二院23所、三院三部、六院西安自動化等3家單位獲評“標桿企業”。系統優化規章制度體系架構,提升制度制定質量和執行質量,推動改革重點要求進制度,改革三年行動以來制修訂集團層面規章制度91項,上線數字規章制度庫,入庫全級次單位制度3萬余項,實現制度桌面化應用。

                強化戰略管控和資源配置

                國有經濟布局和結構更加優化

                國有經濟始終發揮著中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”作用,為推進經濟社會發展、增強我國綜合實力做出了重大貢獻。改革三年行動以來,集團公司深入推進內外部資源重組和專業化整合,積極推進混合所有制改革,在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進程中發揮了帶動作用。

                集團公司持續規范、強化全級次單位主業管理,首次制定《主業管理辦法(試行)》,并組織完成對各二級單位和400余家三級、四級單位主業核定工作,引導所屬單位聚焦主責主業、優化業務結構與布局、推動資源向主業領域集中。


                集團公司穩步推進資源優化調整和專業化整合,組建航天智能院、航天科保、集團公司檔案館、集團公司新聞中心、集團公司信息中心等,實施系統公司控股航天發展、宏華集團跨央企專業化重組,“兩非”剝離任務100%完成,加快存量資產盤活,改革三年行動以來,深入開展虧損、資不抵債企業治理和處置共減少虧損11.12億元、回籠資金24.09億元,退出房地產、紡織、汽車零售等6個非主業和非優勢產業,若干新培育產業形成新動能,集團公司主業集中度達到91.2%。

                集團公司加速戰略性前沿性顛覆性技術發展,把原始創新能力提升擺在更加突出的位置,努力實現更多“從0到1”的突破,保持每年投入科技創新經費占營業收入比重10%以上的強度,加快實現高水平科技自立自強。制定了《科技自立自強行動方案》《自主創新工作管理辦法》,連續2年舉辦戰略科技創新前沿論壇。集團公司承擔的國家科技重大專項和國家重大工程任務取得重大突破。黨的十八大以來,獲國家科學技術獎21項,其中特等獎3項,累計有效專利3.4萬件,獲評國資委科技創新突出貢獻企業。

                集團公司積極穩妥深化混合所有制改革,在“混資本”和“改機制”方面取得新突破。改革三年行動以來,集團公司實施社會化融資26項,融資規模近百億元。湖南航天、空間公司、火箭公司3家混改試點改革任務100%完成,引入社會資本24億,實施骨干員工持股或股權激勵。制定實施《關于“十四五”高質量提升資產證券化水平的指導意見》《提高上市公司質量工作方案》,充分發揮上市公司對接資本市場匯聚資源的特有優勢和在推進體制機制改革創新方面的引領作用。

                深化健全市場化經營機制

                企業發展動力活力更加強勁

                市場化經營機制是國企改革的重要內容和關鍵環節,是實現提高國有企業活力和效率的重要途徑。集團公司積極圍繞激發活力、提高效率,切實深化勞動、人事、分配三項制度改革,堅持頂層設計與基層實踐相結合,推動激勵與約束相統一,在健全市場化經營機制方面取得了一系列重要進展。

                袁潔強調,深化三項制度改革是激發活力、提高效率,提升勞動生產率的必然要求,也是國企改革三年行動關鍵環節和標志性工程。

                集團公司聚焦完善“管理人員能上能下”、“員工能進能出”、“收入能增能減”機制,增強干部職工干事創業的動力活力。制定《經理層成員任期制和契約化管理指導意見》《實施方案》,推動全級次單位經理層成員任期制和契約化管理100%實現;持續深化市場化用工,新進員工公開招聘比例保持100%;完善《工資總額管理辦法》,實施研發費用加回、工資總額備案制等政策,設立航天報國榮譽表彰獎勵,獲評2021年度中央企業三項制度改革評估一級(A類)。

                集團公司持續加強高素質人才隊伍建設,改革三年行動以來,選人用人質量不斷提升,干部隊伍綜合分析研判不斷加強,干部考察考核制度不斷完善,重實干重實績的用人導向鮮明樹立,優秀年輕干部隊伍建設成效明顯,黨組管理干部中45歲左右年輕干部占比達33%。集團公司各類國家級、國防級獎項、人才稱號入選人數顯著增加,高質量人才隊伍建設成效顯著,黨的十八大以來,累計新增兩院院士4人,新增“萬人計劃”專家25人、新增卓青專家15人,總人數位居央企前列。

                集團公司不斷健全完善中長期激勵機制,制定專門辦法和專項推進方案,對全級次單位開展梳理評估,股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享計劃等中長期激勵措施全面實施。改革三年行動以來,新增實施單位48戶、覆蓋核心骨干1800余人,累計實施單位112戶、覆蓋核心骨干2500余人,構建形成企業和員工“風險共擔、利益共享、價值共創”發展新局面。

                大力推進國企改革

                “雙百行動”“科改示范行動”

                改革“頭雁效應”更加突出

                實施國企改革專項工程是國企改革三年行動的重要組成部分,有利于推動國企改革各項政策措施綜合運用和系統集成。集團公司以國企改革專項工程為契機,大力推進7家單位實施國企改革“雙百行動”“科改示范行動”,著力破解改革難題,固化改革成效,形成可復制可推廣經驗模式,充分發揮了示范引領突破帶動作用。

                袁潔指出,要大力推進國企改革“雙百行動”“科技示范行動”,用好用足“一企一策”授權放權、差異化管控運營、工資總額單列、工資總額預算備案制和周期制管理、跟投、超額利潤分享等政策,在治理機制、用人機制、激勵機制等市場化改革方面取得更大突破,在科技創新方面取得更大成效。

                集團公司推動5家“雙百企業”全面完成序時改革任務,持續深化“雙百行動”,在治理機制、用人機制、激勵機制方面取得新突破。其中,湖南航天本級率先完成骨干員工持股,推進子企業股權激勵“能持盡持”和試行超額利潤分享、跟投等機制,試點工資總額備案制,體系化推進人才隊伍建設,在國資委“雙百企業”專項考核中獲評“優秀”,改革成效在國資委《改革三年行動簡報》中刊發。


                集團公司抓住有利時機,力推航天信息、航天電器2家單位成功獲批“科改示范企業”,實現市場化改革和自主創新實現雙提升,連續2年獲評國資委“標桿”和“優秀”。航天信息深化研發管理機制創新,實行“揭榜掛帥”,給予5支科技創新團隊專項經費支持,按照基礎支撐類、創新孵化類、戰略攻關類、成熟創新類等分類實施中長期激勵,新獲評2項省部級科技進步獎、多個省部級創新平臺。航天電器建立科技人才6等24級薪酬模式,設立年均2000萬元“三創新”基金,明確五大類25項授權放權事項及10項禁止事項的授權放權清單,多個項目研發成果獲得批量訂單,2021年度獲PCT專利授權2件,發布IEC標準、國家標準各2項,新產品銷售收入占比在30%以上。

                集團公司深刻認識到,實現高質量發展,建設世界一流航天防務集團公司,改革是關鍵一招。2022年是國企改革三年行動的收官之年、決戰決勝之年。集團公司將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述,堅決捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持改革正確方向,全面推進改革三年行動高質量收官,加快建設世界一流航天防務集團公司,全力支撐世界一流軍隊建設和航天強國建設,向黨中央、國務院交出一份合格的答卷,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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